烟台楼事半月谈
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烟台房地产网新闻中心出品

074

2015.07.15

内容:郭小冰

制图:郁娜娜

导语

  一则关于“房地产税立法初稿已基本成形”的新闻占据了各大房地产网站的头条位置,作为推进已久的房地产税立法工作取得实质性的进展,全面征收距离我们似乎越来越近了。

  而“房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并,具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定”的内容,显然最受公众关注。这也表示中央为各地方根据自身情况征税提供了可变通的空间。

  房地产税立法工作按照时间表稳步推进,与之相对应的不动产登记整合工作也进入了关键阶段。房地产税改革,是房地产市场的调控手段,亦或是中央深化财税改革的重要举措?各领域官员、学者各抒己见,但其立法工作的全速推进已不可逆转。


概念·房地产税
 

房地产税是一个综合性概念,即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在中国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。外国一些发达国家的房地产税收入占地方税收的70%以上,而中国8%左右。(来自百度百科)

上海、重庆试点的房产税扩围方案已停止。重点是加快房地产税立法。

房地产税的主体

据悉,房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并,具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

节奏·房地产税时间表
 

房地产税的立法工作正按照时间表一步一步推进 图源:锐理数据
好基友·不动产登记
 

  一直以来,不动产登记工作被视为征收房地产税的基础。按照房地产税立法路径:搭建房地合一的不动产登记信息平台——启动个人税号(“纳税人识别号”)——起草房地产税立法——为稳定税负进行减税——2017年两会审议,上述工作以串联推进,并联执行。

2015年3月1日,《不动产登记暂行条例》(以下简称条例)开始施行。《条例》第二十五条中明确,国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

  根据国土部力推不动产登记的时间表,要确保2015年内完成各级不动产登记职责和机构整合,人员业务划转,工作流程再造,技术管理的衔接。


声音·进展与影响
 

中国政法大学

财税法研究中心主任

施正文

  房地产税立法初稿已基本成形,现阶段应在全国人大、财政部内部征求意见,进行完善,还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。

  “但房地产税改革路径的大框架已基本成形。”施正文说,主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税,增加房地产保有环节的税负,以房地产的评估值为征税基础。土地增值税、契税等税种暂不纳入房地产税,随着房地产税征收步入正轨,未来会再进行改革。

  房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来,已确定无疑。

  倪红日指出,立法框架建立起来之后,具体征收时,地方应有一定的自主权。“房地产税将作为地方税种,给地方一定的征税自主权。比较可能的方式是类似于煤炭资源税的征税方式,全国规定一个税率区间,各个地方在这个区间范围内根据当地的具体情况自主确定具体税率。各地的开征时间、具体征税依据、操作细节也会有细微不同。”

国务院发展研究中心

研究员

倪红日

上海易居研究院

副院长

杨红旭


  目前我国处于经济降速和楼市低迷的叠加期,并非是开征房地产税的好时机。一旦通过房地产税立法,开征房地产税,必定明显抑制购房需求,不利于楼市稳定和经济稳定。随着今年楼市的回暖,预计明年或后年将重新按原有节奏推进房地产税立法。



  在2017年推出房地产税存在很大不确定性。当前直接税改革主要遇到的障碍有三个方面:一是全社会对于直接税征收缴纳的意识尚未到位;二是间接税占比高虽然有利于筹集税收,但因此将其视为我国税制结构优越性将阻碍改革推进;三是经济新常态下推进直接税改革面临更大挑战。


中国社科院

财经战略研究院院长

高培勇

财政部财科所

原所长

贾康

  按照人均面积还是家庭拥有房屋套数征税,这是房地产税制度设计中争议最多的环节之一。

  具体是按套还是按平米?说起来,按套更宽松。如果第一套房不征税,第二套房是不是也可以税率从低?就中国现在的普遍情况和民众心理来看,第二套房可以说是“自己给自己买的商业化社会保险”,征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套,乃至更多套的房子,不应该再给予税收优惠了。

  房地产税重点征收的是奢侈性改善和投资投机型的人群,拥有大量住房,寻求租金收益和溢价空间。所以,房地产税是想对富人阶层开征。

  对于那些真正的有钱人,大土豪,拥有大量的房产和豪宅的,房地产税简直是九牛一毛不值一提。对于普通大众,小中产阶层,吃透政策,掌握好避税方式,就不会有此困扰。更何况,一旦房地产税征收细则出来,开发商都会帮你想好避税方式,推出相应的产品,根本就不需要自己去动脑子。

  所以,中国的房价,不会受房地产税的影响。

锐理数据总部

品牌营销中心总经理

郭洁

  虽然房地产税的征收时间、形式、范围、税率等信息未定,但立法初稿的成形终于将这一耗时长久的工作延伸到执行层面。从多方面讨论来看,房地产税的立法,更多的目的在于深化财税体制改革,对房地产市场沉浮影响不大。可以说,不管楼市如何变幻,房地产税作为国家税制改革的一部分终将成型。而不动产登记制度的落地,是全面征收房地产税的前提。


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